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    類型安徽省“十三五”環境保護規劃

  • 上傳人:孤冰
  • 文檔編號:21721743
  • 上傳時間:2019-07-26
  • 格式:DOCX
  • 頁數:51
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    1、安徽省“十三五”環境保護規劃 2017年4月 目 錄 一、全省環境保護形勢. 5 (一)環境保護取得進展. 5 (二)存在的環境問題. 7 (三)面臨的機遇與挑戰. 9 二、指導思想、基本原則、目標指標. 10 (一)指導思想. 10 (二)基本原則. 11 (三)規劃目標. 12 三、主要任務. 14 (一)強化調控,構建綠色發展模式. 14 (二)治污減排,確保提高環境質量. 17 (三)防控風險,實現環境系統安全. 25 (四)保護生態,維護生態健康安全. 28 (五)提升能力,滿足環保工作需求. 33 四、保障措施. 36 (一)推進環境保護法治建設. 37 (二)深化環境管理制度創新

    2、. 37 (三)推動環境治理市場化. 38 (四)健全多元化環境投入體系. 39 (五)強化環境科技支撐作用. 39 (六)依法實行環境信息公開. 40 附件:. 42 “十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段,也是提高環境質量、踐行綠色發展的重要時期,為推進環境保護事業科學發展,根據安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要和省第十次黨代會提出的建設五大發展美好安徽戰略,制定本規劃。 一、全省環境保護形勢 (一)環境保護取得進展。 1全省環境質量總體保持穩定。與2010年相比,2015年全省地表水總體水質狀況有所好轉,類水質斷面(點位)比例上升14.4個百分點,劣類水質斷面(點位)比

    3、例下降5.6個百分點。城市集中式飲用水水源地水質達標率上升2.8個百分點。2015年全省空氣環境質量平均達標天數比例為77.9%,可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為80微克/立方米,低于年度控制目標87微克/立方米?!笆濉逼陂g,設區市城市區域聲環境質量和交通聲環境質量保持穩定,功能區聲環境質量達標率穩中有升。全省生態環境狀況總體良好,生態系統穩定。 2總量減排目標任務全面完成?!笆濉逼陂g,我省全面落實總量減排責任機制,大力推進工程減排、結構減排和管理減排,把總量減排作為經濟社會發展轉方式、調結構的重要抓手。截至2015年年底,我省全面超額完成國家下達的“十二五”化學需氧量、氨氮、二氧

    4、化硫、氮氧化物總量削減目標任務。 3環境執法監管與環境風險防控不斷加強?!笆濉逼陂g,除連續多年開展全省環保專項行動外,還先后組織開展了尾礦庫環境安全檢查、輻射安全大檢查、化工行業環境污染隱患排查、水源地環境安全隱患排查、涉鉛企業專項檢查等活動。采取掛牌督辦、區域限批、媒體曝光等手段,嚴厲打擊了一批環境違法行為,突出抓好重點領域環境風險防控。不斷加大環保行政執法后督察力度,對重點案件跟蹤督辦,解決了一批環境污染和風險隱患排查問題。通過行政手段和市場引導,切實抓好秸桿禁燒和綜合利用工作。2015年,全省有14個市實現夏季零火點,12個市實現秋季零火點,取得了歷史性突破,秸稈禁燒和綜合利用長效機

    5、制基本形成。 4生態創建和農村環保取得積極進展。積極推進環保模范城市創建和生態創建。2012年,馬鞍山市順利通過環保部組織的環保模范城市復核;2014年,合肥高新區獲批國家生態工業示范園區;2014年,宣城市成功創建省級生態市;2015年,池州市通過省級生態市考核驗收。截至“十二五”末,全省已創建4個國家級生態縣、157個國家級生態鄉鎮、21個國家級生態村,1個省級生態市、24個省級生態縣、460個省級生態鄉鎮、1029個省級生態村。扎實推進農村環境連片整治,2011年以來,我省加大農村環境保護投入,建成垃圾處理、污水處理、村莊整治等工程項目2萬多個,農村環境狀況得到明顯改善。 5建立和鞏固污

    6、染聯防與生態補償機制。積極參加長三角區域污染聯防,與上海、浙江、江蘇等省市建立長三角大氣污染防治協作機制,為保障南京青奧會、國家公祭日、世界互聯網大會期間的空氣質量做出了貢獻。生態補償機制得到鞏固和發展。2012年開始第一輪新安江流域生態補償試點工作以來,新安江流域總體水質保持為優,我省新安江流域連續4年達到補償條件,試點工作取得階段性成效,并正式簽署第二輪生態補償試點協議。印發關于加強全省跨市界水污染聯防聯控工作的通知,出臺安徽省大別山區水環境生態補償辦法,建立了大別山區域跨市界水環境生態補償機制。 6環境法治建設不斷加強。出臺安徽省大氣污染防治條例安徽省濕地保護條例,修訂巢湖流域水污染防治

    7、條例安徽省飲用水水源環境保護條例;相繼出臺安徽省機動車排氣污染防治辦法安徽省環境保護督查方案(試行)安徽省環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作實施意見(試行)等文件。深入開展“一法一條例”檢查,全社會環境法治觀念和環境保護意識不斷加強。 (二)存在的環境問題。 1大氣環境質量形勢嚴峻?!笆濉逼陂g,全省16個市中,僅黃山、池州2市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達到環境空氣質量二級標準,部分城市PM10濃度超標嚴重。2015年,全省細顆粒物(PM2.5)濃度為55微克/立方米,超過國家環境空氣質量二級標準0.57倍,PM2.5已成為影響空氣質量的首要污染物。同時,與大氣環境質量改善密切相關

    8、的機動車保有量持續增加,煤炭消費總量居高不下,2014年,全省能源消費構成中煤炭占78.8%,高于全國平均水平14.6個百分點?!笆濉逼陂g,我省大氣環境質量改善的壓力較大。 2水環境質量進一步改善任務艱巨?!笆濉逼陂g,全省地表水環境質量總體穩定,局部有所好轉。但淮河流域劣V類水質斷面占18.4%,入境支流水質仍然較差。巢湖呈輕度富營養狀態,西半湖主要入湖河流常年為劣V類,湖區水華頻發趨勢未得到根本改變?!笆濉逼陂g,淮河、巢湖流域消除劣V類水質斷面任務艱巨,全省地下水環境質量不容樂觀。 3土壤環境污染面臨風險。全省土壤環境質量總體較好,但局部區域土壤污染問題突出,主要是重污染企業及周

    9、邊、采礦區及周邊、工業企業遺留或遺棄場地、工業集中(園)區及周邊等土壤存在較普遍的污染,個別區域土壤呈中度或重度污染。與此同時,由于資金投入不落實,技術裝備跟不上,土壤污染綜合治理工作尚未啟動。 4生態保護與建設亟待加強。省內長江、淮河流域水系人為阻斷,濕地萎縮嚴重。重點生態功能區、自然保護區等生態保護與建設力度不夠,涵養水源、保持水土等生態調節服務功能下降。局部生態系統退化趨勢未能根本扭轉,重要、特有生物棲息地遭受破壞,物種瀕危程度加劇,入侵物種達74種且分布廣泛,生物多樣性保護受到威脅。全省原生天然林不斷遭到蠶食和破壞,目前面積已下降到2667平方公里。 5環境風險防范難度加大。存在環境風

    10、險的企業主要布局在江河水域附近、人口密集區等環境敏感區域,長期形成的布局性環境隱患和結構性環境風險已取代個體污染成為威脅區域環境安全的主要隱患。一旦發生環境事故,往往造成流域性、區域性污染。同時,危險廢物和化學品、重金屬、持久性有機污染物等新型環境風險不斷出現,防范的壓力持續增大。農村集中式飲用水水源地建設管理不規范,存在較大安全隱患。 6環保監管能力相對薄弱。環境保護體制機制不健全,尚未形成統一監管、各司其職的管理體系。環境監測、監察、應急、信息化、宣教、科研等能力建設普遍較弱,難以適應環保事業發展的整體需求,環保機構不健全,環保隊伍的數量和綜合素質亟待提高。有的地方依法保護環境的意識不強,

    11、存在擅自降低環保門檻的問題,執法監管效力存在逐級衰減現象,環境違法違規行為時有發生。 7環境綜合保障體系尚不健全。經濟社會發展與環境保護相適應的理念尚未得到落實,環保法規政策體系不健全,地方環境標準制定嚴重滯后,不能適應污染治理形勢要求。環保市場發育尚不成熟,全社會的投融資體制尚未形成,資源環境定價和收費機制亟待加強,環境基礎設施建設和運行面臨困難。全社會對環境問題的敏感性增強,反映環境訴求的愿望日益強烈,但主動參與環境保護和治理的自覺性不強,社會共治局面尚未形成。 (三)面臨的機遇與挑戰。 “十三五”期間,環境保護面臨重要的戰略機遇。產業結構、消費結構面臨優化升級,能源結構中可再生能源和新能

    12、源占比不斷上升,煤炭消費占比保持下降趨勢,以技術創新為引領的戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業發展成為新的增長動力,環境保護“少欠新賬、多還舊賬”成為可能。隨著生態文明制度的不斷完善、環保法的實施和建設“五大發展”美好安徽戰略的確立,以及大氣、水、土壤行動計劃的實施,環境保護對政府經濟決策、對企業等市場主體生產經營活動的約束與激勵作用將日益顯現,環保政策與其他領域政策的協調性增強,公眾的環境意識提升,環境保護多元共治的局面將加速形成。 同時,我省工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成,發展不足、發展不優、發展不平衡的問題仍較突出,城鄉區域發展差距較為明顯,環境保護仍面臨巨大壓力。伴隨著經

    13、濟下行壓力加大,發展與保護的矛盾更加突出,一些地區環保投入減弱,進一步推進環境治理任務艱巨,實現環境質量全面改善難度很大。 二、指導思想、基本原則、目標指標 (一)指導思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十次黨代會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,在全社會牢固樹立綠色發展理念,以建成生態文明建設安徽樣板為目標,以提高環境質量為核心,以創新發展為動力,堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,堅持城市與農村環境保護統籌、污染防治與生態保護協同、依法監管與目標考核并重,推動環境保

    14、護“黨政同責、一崗雙責、終身追責”制度落實,提高環境管理的系統化、科學化、法治化、市場化、信息化水平,推動形成綠色生產生活方式,加快建設綠色江淮美好家園,確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。 (二)基本原則。 尊重自然、保護優先。按照主體功能定位,控制開發強度,嚴守生態保護紅線,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源、保護環境的空間格局和經濟結構。 依法治污、強化管理。以實施環保法為龍頭,加快完善生態環境保護法規體系,強化政府、企業的環境保護法律責任,加強行政執法與刑事司法銜接,切實解決“違法成本低,守法成本高”的問題。 深化改革、制度創新。按照源頭嚴防、過

    15、程嚴管、后果嚴懲的總體要求,理順體制機制,堅持標本兼治,建立源頭保護制度、生態補償制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度,用最嚴格的制度保護生態環境。 信息公開、社會共治。加強政府和企事業單位環境信息公開,以公開推動監督,以監督推動落實。明確政府、企事業單位、社會公眾的責任和義務,引導公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督,倡導綠色生產生活方式。 (三)規劃目標。 1總體目標。到2020年,全省主要污染物排放總量大幅減少,污染物排放強度持續下降,生態環境質量總體改善,環境風險得到有效控制,政府主導、企業主體、公眾參與的環境治理體系進一步完善,環境保護執法監管能力和水平與形勢任務相適應

    16、,應急管理體系建立健全。 2指標體系。建立以提高環境質量為主線,綜合反映水、大氣、土壤、生態環境質量和污染物總量減排的綜合指標體系。 專欄1 安徽省“十三五”環境保護規劃指標體系 指標類別 序號 指標名稱 2015年 2020年 屬性 備注 生態環境質量 大氣環境 1 未達標設區市城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度(g/m3) 58 48 約束性 已達標設區市城市(黃山、池州)細顆粒物年均濃度不退化(詳見附件1) 2 設區市城市空氣質量優良天數比例(%) 77.9 82.9 約束性 3 設區市城市重度及以上污染天數下降(%) / 25 預期性 2015年全省重度及以上污染天數為7天 水環境 4

    17、 地表水水質優良(達到或優于類)斷面比例() 69.8 74.5 約束性 106個國家考核斷面 5 集中式飲用水水源達標率() 設區市集中式飲用水水源達標率94.6;縣級集中式飲用水水源達標率75.7 設區市集中式飲用水水源達標率高于94.6;縣級集中式飲用水水源達標率91.9 約束性 6 巢湖營養狀態指數 55.4 55以下 約束性 7 劣類水體比例() 6.6 0.9 約束性 土壤環境 8 受污染耕地安全利用率() / 94左右 約束性 根據普查結果初步確定數據,最終目標值以環保部與我省簽訂目標責任書為準 9 污染地塊安全利用率() / 90以上 約束性 生態狀況 10 森林覆蓋率(%)

    18、29 30 約束性 11 森林蓄積量(億立方米) 2.2 2.7 約束性 12 國家重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數 75.0 75.0 預期性 2014年數據 13 濕地保有量(萬畝) 1560 1560 預期性 污染物排放總量 主要污染物排放總量 14 國家“十三五”總量控制指標 化學需氧量:87.1萬噸 氨氮:9.7萬噸 二氧化硫:48.0萬噸 氮氧化物:72.1萬噸 化學需氧量:9.9% 氨氮:14.3% 二氧化硫:16% 氮氧化物:16% 約束性 2015年為排放總量;2020年為在2015年基礎上削減比例 區域性污染物排放總量減少(%) 15 重點行業揮發性有機物 巢湖流域總

    19、磷 巢湖、龍感湖(安徽)、南漪湖流域總氮 / 10 10 10 預期性 注:內為五年累計值 三、主要任務 (一)強化調控,構建綠色發展模式。 強化環境宏觀調控機制,把重點開發與控制行業資源能源消耗和污染物排放總量結合起來,積極發揮環境保護作用,促進供給側結構性改革,推動綠色生產和綠色消費,形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、生產方式和生活方式。 1健全環境宏觀調控機制。推進省級重點區域戰略環評,加強綜合性規劃、專項規劃和重大發展戰略的環境影響評價工作,把戰略環評作為推動綠色轉型的重要抓手。強化規劃環評與項目環評聯動機制,以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”為

    20、手段,對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排,推進產業合理布局,預防資源過度開發和生態破壞。 大力推進“多規合一”試點,通過生態環境空間管控、生態環境承載力調控、戰略環評和規劃環評剛性約束等環境管理要求,為“多規合一”提供生態環境支持。強化市縣政府空間管控能力,劃定“城市開發邊界”,預留環境污染凈化空間,緩解城市之間環境污染的相互影響??茖W編制城市規劃,建設城市綠色廊道和通風廊道,增強通風潛力,緩解熱島效應。適時啟動區域、城市群生態環境保護空間規劃研究。 2強化生態環境空間管控。強化主體功能區在國土空間開發保護中的基礎作用。明確不同主體功能區的生態環境功能定位,制定完善各

    21、類功能區的生態環境管理目標、空間管制要求和環境政策,建立國土空間開發保護制度,實施差異化績效考核。劃定并嚴守生態保護紅線,2017年年底前,劃定生態保護紅線;2020年年底前,基本建立生態保護紅線制度。實現一條紅線管控重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護區域生態安全,促進經濟社會可持續發展。 3協同控制能源資源消耗。實施重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升計劃,制定并實施高耗能行業產品能耗限額標準體系。環境質量超標地區實施行業內新建項目重點污染物排放等量或減量置換。電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業實施等量或減量置換。嚴格控制煤炭消費總量,到2020年,全

    22、省煤炭消費總量控制在1.8億噸。逐年降低煤炭在一次能源中占比,提高煤炭洗選比率,到2020年,原煤入選率達97%以上。實行最嚴格的水資源管理制度,堅持以水定產、以水定城,建設節水型社會,到2020年,全省用水總量控制在270.84億立方米以內。 4推進綠色循環低碳發展。充分發揮環境保護優化經濟發展、倒逼產業結構調整、助推經濟社會轉型的綜合作用,研究制定有序推進經濟結構優化、能源結構調整、生產力布局調整、供給側結構性改革和產業轉移的政策措施。加快煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統產業綠色化改造,推進生態農業產業化發展,全面推廣循環經濟典型模式,對工業園區進行循環化改造,推動資源再生利用產業

    23、化,形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。強化節能減排,降低能源消耗強度,控制能源消費總量,減少主要污染物排放。到2020年,全省單位GDP能耗降低15%,萬元GDP用水量下降25%,大幅降低重點行業重點污染物排放強度。加快互聯網與環保產業融合發展,運用“互聯網+”提升綠色生態服務水平,提高資源利用效率。完善生產者責任延伸制度,推行綠色供應鏈管理,推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收,不斷增強經濟發展新常態下的“綠色”內涵。 5推動形成綠色生活方式。把綠色發展理念融入社會生活的全過程,引導大眾轉變生活方式和消費模式,倡導綠色消費,推行適度消費,節糧、節水、節能和循環利用資源,引導優先選擇綠色

    24、環保產品;倡導綠色居住,大力推廣新建綠色建筑,推動綠色建筑由單體示范向區域示范拓展,實施既有建筑節水、節電、節能改造;倡導綠色出行,落實公交優先戰略,加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通,改善步行、自行車出行條件,完善城市公共交通服務體系。 專欄2 綠色發展和循環利用重大工程 一、綠色產業 加大中水回用力度,支持尾礦、廢油、污泥等資源再生利用產業化;推進企業工藝技術改造、能效綜合提升示范、煤炭消費減量替代等工程項目;完善全省天然氣長輸管道布局,實施鄉鎮天然氣綜合利用工程,實現天然氣長輸管網“縣縣通”和中心城市、重點工業園區雙氣源供氣;在風力資源條件較好的江淮分水嶺、沿江環湖和皖北低山

    25、區域加快建設集中式風電項目;加快規劃生物質電廠建設,實現糧食主產區全覆蓋,提高農作物秸稈綜合利用率;組織實施光伏發電、余能再利用等重點工程。 二、循環發展引領 推動國家級園區和省級園區開展循環化改造;開展生態農業發展、綠色低碳城鎮、能源與環境裝備產業園等工程建設;加快推進綠色礦山建設,著力推進技術、產業和管理模式創新,引領傳統礦業轉型升級;推動全省建筑垃圾規范化管理和再生資源利用,布局工業廢棄物綜合利用產業基地,建設城市廢棄物在線回收、園區資源管理、廢棄物交易等平臺。 (二)治污減排,確保提高環境質量。 1建立健全環境質量管理體系,實行剛性約束。建立健全統一監管所有污染物排放的管理體系,強化環

    26、境質量監測、評估、監督和考核,確保環境優良地區環境質量不退化、不降級;環境污染嚴重區域、城市、控制單元環境質量明顯改善。在巢湖流域,以環境質量約束排放總量,實施滿足環境質量改善要求的污染物排放地方標準。嚴格大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃年度考核制度,對完不成年度目標任務的市政府進行問責;開展環境責任審計,對環境質量不達標的地區,實行區域限批,限期達標。 2深入實施三大行動計劃,提高環境質量。 (1)以重點行業為抓手,統籌推進大氣污染防治。大力開展產業結構和能源結構調整,積極推進重點行業清潔生產,從源頭上減少污染物排放。抓好鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、火電、平板玻璃等重點行業脫硫、

    27、脫硝、除塵設施的運行監管。開展揮發性有機物污染源清單編制和減排核查評估,在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業推進揮發性有機物排放總量控制,“十三五”期間全省排放總量下降10%以上。推進燃煤電廠超低排放改造,嚴格控制商品煤硫分和灰分。落實環保電價,加強發電機組綠色調度。推廣重點行業多污染物協同控制技術。 強化揚塵污染防治,規范各類施工工地、混凝土攪拌站、物料堆場、港口碼頭、非煤礦山揚塵治理,提高城市道路機械化清掃率和灑水力度。2017年年底前,全省淘汰所有黃標車,加強機動車環保監管能力建設。加快新能源汽車產業發展和推廣應用。繼續抓好農作物秸稈全面禁燒,大力推進秸稈肥料化、飼料化、原料化

    28、、能源化等綜合利用,到2020年,秸稈綜合利用率力爭達到95%。協同做好長三角區域大氣污染聯防聯治工作。健全大氣污染監測預報預警體系,及時發布環境空氣質量預報,有效應對重污染天氣。到2020年,實現全省設區市城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標,細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降,二氧化氮和臭氧污染穩中趨好。實施設區市城市大氣環境質量目標管理,已經達標的,應當加強保護并持續改善;未達標的,應編制限期達標方案,確定達標期限,并向社會公布。 (2)以保障飲用水安全為核心,實施水環境控制單元管理為基礎,統籌推進水污染防治工作。大力推進飲用水水源地環境整治和規范化建設,向鄉鎮及以下集中式飲用水水源地延伸

    29、??h級以上城市集中式飲用水水源地按照國家要求開展例行監測,逐步建成縣級以上城市地表飲用水水源水質自動監測系統,將農村集中式飲用水水源地納入例行監測范圍。建立流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區體系,落實控制單元治污責任,未達到目標要求的控制單元要制定達標方案(詳見附件2),明確防治措施及達標時限,改善水生態健康狀況。省政府與各市政府簽訂水污染防治目標責任書,每年分流域、區域和控制單元對工作方案實施情況進行考核。 加大綜合治理力度,重點抓好“好水”保護、“差水”治理,帶動其他水體水質改善。對于水質好于類的江河湖庫,制定生態環境保護方案,以新安江流域、大別山區水庫群及列入國家重點保護的良好湖

    30、泊為重點,明確年度治理目標,推進項目實施進度,確保水質持續穩定。對于劣V類水體,制定水體達標方案,改善水質類別。加強城市建成區黑臭水體整治,讓人民群眾切實感受到水環境改善效果。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,促進河道水質和水環境持續改善。 大力實施淮河、巢湖及長江流域“十三五”水污染防治規劃,嚴格考核問責。深入實施巢湖流域重污染河流“一河一策”治理策略,全面截流生活污水,治理調蓄初期雨水,多元補充河道生態需水,建設重污染入湖河流河口濕地,保障入湖水質。強化城鎮污水處理廠除磷脫氮工藝,實現畜禽養殖業總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協同治理與控制

    31、。到2020年,巢湖富營養化水平有所好轉,巢湖入湖河流水質明顯改善,流域內總磷總氮污染物排放量下降10%以上。龍感湖(安徽)和南漪湖等富營養化湖庫實施總氮總量控制,到2020年,總氮污染物排放量下降10%以上。繼續做好淮河流域污染聯防聯控和巢湖藍藻應急防控。實施引江濟淮工程治污規劃,保障輸水干線調水水質。 嚴格地下水管理,加強地下水污染防控。對地下水嚴重超采并已造成嚴重環境地質問題的淮北地區,實施地下水壓采。石化生產及存貯銷售、化工、涉重金屬等企業及園區、礦山開采區、垃圾填埋場等可能污染地下水的場地要進行防滲處理。2017年年底前,加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。 加快城鎮污水

    32、處理設施建設與改造,大力推進建制鎮、鄉集鎮污水處理設施建設。推進高速公路服務區污水處理和再生利用設施建設,到2020年,高速公路服務區生活污水得到有效控制和處理。全面加強污水收集管網建設,老城區加快推進現有合流管網系統改造;難以進行改造的,應采取截流和治理等措施。新建城區嚴格實行雨污分流,并因地制宜推進初期雨水收集與處理。到2020年,全省設區市城市區域和縣城建成區生活污水集中處理率達到95%以上,建制鎮生活污水集中處理率達到45%以上,農村生活污水處理率達到35%。推動工業園區污水集中治理設施建設。對不能穩定達標排放的企業實施廢水深度治理,確保達標排放。加快現有污水處理廠污泥處理處置設施建設

    33、,推進污泥處理處置穩定化、無害化、資源化進程。新建污水處理廠要同步建設污泥處理處置工程。到2020年,全省設區市城市區域污泥無害化處理處置率達到90%。 (3)以土壤環境風險管控為重點,切實加強土壤污染防治,逐步改善土壤環境質量。在現有相關調查基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,2017年啟動全省土壤污染狀況詳查。利用環境保護、國土資源、農業等部門相關數據,2018年年底前,建立全省土壤環境基礎數據庫。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,2020年年底前,實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋,建成土壤環境質量監測網絡,形成土壤環境監測能力。 實施農用地分類管理,保障農業生產

    34、環境安全。按污染程度將農用地劃為3個類別,未污染和輕微污染的劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類。2018年年底前,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。安全利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案。研究將嚴格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實施范圍,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。 實施建設用地準入管理,防范人居環境風

    35、險。2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估;重點排查已搬遷或關閉企業原址場地土壤污染狀況,建立潛在污染地塊清單,并動態更新。2019年年底前,掌握已關閉搬遷的重點行業企業用地土壤污染情況;2020年年底前,掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況,劃分環境風險等級。 實施土壤污染治理與修復,提高土壤環境質量。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個

    36、人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,制定土壤污染治理與修復規劃。結合城市環境質量提升和發展布局調整,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復。到2020年,受污染耕地治理與修復面積達到11萬畝。 3全面實現工業污染源達標排放,促進污染減排。逐步落實排污許可證制度,促進清潔化生產技術的革新與應用,有效控制和減少污染物排放,防范環境風險,切實改善環境質量,為工業企業污染物全面達標排放和總量控制提供制度保障。2018年年底前,建立管理制度框

    37、架和管理平臺,完成對重點污染源排污許可證核發。全面開展第二次污染源普查,公布未達標企業名單,對超標或超總量排污企業予以限制生產、停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的,責令停業、關閉。加強對工業污染源的監督檢查,全面推進“雙隨機”抽查制度,督促企業自行監測和信息公開,促進連續穩定達標排放。2017年起,各級政府要制定本轄區工業污染源全面達標排放計劃。在鋼鐵、建材、石化、造紙、有色等行業,推廣分行業工藝水平治污技術政策和治理規范(詳見附件3),選擇標桿企業,研究建立企業環?!邦I跑者”制度。 專欄3 環境治理與工業污染源全面達標排放重點工程 一、大氣環境治理 支持超低排放等技術改造;開展集中供

    38、熱、燃煤鍋爐替代、落后產能升級淘汰等能源結構優化工程建設;進一步推進電力、鋼鐵、水泥等行業煙氣脫硫與脫硝工程;開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物治理,實施有機化工園區、醫藥化工園區及煤化工基地揮發性有機物綜合整治,推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收及綜合治理。 二、水環境治理 對江河源頭及水質達到或優于類的江河湖庫進行嚴格保護,實施水質改善和生態環境保護工程;推進長江、淮河、巢湖重點流域綜合治理,完成飲用水水源地規范化建設;加大黑臭與劣類水體整治力度;推進老城區合流管網系統改造,加快城市污水處理設施建設、提標改造與污泥處理處置穩定化、無害化、資源化進程。 三、土壤環境治理

    39、 以農用地和重點行業企業用地為重點,開展全省土壤污染狀況詳查;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工程,做好化工企業安全環保搬遷后的土壤污染治理工作;對暫不開發利用的高風險污染地塊實施風險管控,以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染為重點進行治理與修復;開展重金屬污染土壤修復,建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用等試點工作。 四、工業污染源全面達標排放 對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等行業不能穩定達標排放的企業逐一進行改造,取締不符合國家產業政策污染嚴重的項目;推動工業園區污水集中治理設施建設;積極推進鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、火電等重點行業清潔生產;完成35蒸噸以上燃

    40、煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造。 (三)防控風險,實現環境系統安全。 1推進環境風險全過程管理。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產、貯存、運輸、處置危險化學品的企業為重點,全面調查重點環境風險源和環境敏感點,實施環境風險源登記與動態管理。建立政府環境風險管理制度、企業環境風險防控與應急管理制度、公眾風險知情與自我防范制度。加強環境風險管控基礎能力建設,建立健全環境風險預測預警體系。強化環境風險應急管理,做好突發環境事件風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作,建立環境事故處置和損害賠償恢復機制,推進開展環境污染損害鑒定評估,完善損害賠償制度。

    41、2加強輻射安全管理。加強核技術應用及電磁輻射項目的環境管理,強化放射性物質使用、運輸、貯存等環節的安全監管,保持全省輻射環境質量優良。加強省市輻射應急監測能力建設,市級輻射監測機構全面達到標準化要求。啟動全省輸變電工程環境影響評價工作。加大輻射科普宣傳和教育力度,利用廣播電視網絡等媒體廣泛開展電磁輻射科普宣傳。嚴格執行環保部關于射線移動探傷安全管理規定,開展在線實時監控,實現移動源管理全覆蓋。進一步完善放射性廢物管理,確保全省放射性廢物完全受控、安全處置。 3加強重金屬污染控制。以有色金屬礦(含伴生礦)采選業、有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業為重點

    42、,加強源頭控制,加大重金屬防控力度。加快涉重金屬企業落后產能淘汰步伐,嚴格控制選址,提高行業準入門檻,優化布局并落實衛生防護距離。完善重金屬污染物產生、排放臺賬,強化監督性監測和檢查制度。推動涉重金屬企業進行技術更新,鼓勵開展深度處理。制定重點防控行業重金屬綜合整治方案,實施重金屬污染物排放強度管理。鼓勵鉛蓄電池制造業、有色金屬冶煉業、皮革及其制品業、電鍍等行業實施同類整合、園區化管理。建立重金屬污染健康危害監測與診療體系。 4加強危險化學品環境風險防控。完善重點環境管理危險化學品向環境釋放等相關信息報告制度,評估化學品在環境中的積累和風險情況。更新重點環境管理化學品清單,限制生產和使用高環境

    43、風險化學品,依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品。強化對現有化工園區、化學品碼頭等重大風險源排查,加強化學品風險區域的環境管理。對現有化工園區進行升級改造,推動化工企業搬遷入園,完善化工園區環境風險應急預案,強化相關設施和環境應急體系建設。2017年年底,完成環境激素類化學物質生產使用情況調查。 5推進固體廢物安全處理處置。落實危險廢物全過程管理制度,確定重點監管的危險廢物清單,加強危險廢物產生單元和經營單位規范化管理,杜絕危險廢物非法轉移,逐步建立全省危險廢物收集、貯存、轉運、處置的全過程信息化監控系統。加強生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治,統籌建立廢鉛蓄電池、廢

    44、機油、廢舊電子產品等回收網絡,開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。結合產業發展方向,引導危險廢物處置能力合理配置,逐步推進危險廢物安全收集、處置工作的社會化。對企業自建的處置設施進行排查、評估,促進危險廢物利用和處置產業化、專業化和規?;l展??刂莆kU廢物填埋量,推進危險廢物處置中心建設。到2020年,基本實現醫療廢物無害化處置覆蓋到鄉鎮衛生院。 完善工業固體廢物利用和處置的優惠政策,強化工業固體廢物綜合利用和處置技術開發,加強煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業固體廢物的污染防治,推進資源綜合利用。到2020年,工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。推行生產者責任延伸制度,推動電子垃圾收集體系及綜合處置設施建設。 推動生活垃圾分類回收、密閉運輸,完善集中處理體系??茖W合理選址,進一步規范城鎮生活垃圾處理設施建設,加強設施運行監管。推進農村生活垃圾無害化處理,因地制宜解決偏遠農村垃圾收集、轉運和無害化處理處置問題。鼓勵垃圾焚燒發電、供熱及餐廚廢棄物資源化利用。到2020年,全省城市生活垃圾基本實現無害化處理,縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上,建制鎮生活垃圾處理率達到95%,農村生活

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